15年！汶川大地震灾区防灾减灾之变

15年前的“5·12”汶川地震，是新我国树立以来损坏性最强、涉及规划最广、救灾祸度最大的一次地震。

面对这场出人意料的灾祸，在党中心刚强领导下，咱们不只获得了抗震救灾的巨大胜利，并且构成了“万众一心、万众一心，不畏艰险、坚韧不拔，以人为本、尊重科学”的巨大抗震救灾精力。

也因这场出人意料的灾祸，自2009年起，每年的5月12日被定为“全国防灾减灾日”。本年5月12日是第15个全国防灾减灾日, 主题为“防备灾祸危险 护航高质量打开”。

15年来，在党中心刚强领导下，特别是党的十八大以来，在新打开理念指引下，从监测预警到应急救援，从物资保证到群防群控，从灾前防备到灾后救助，汶川、芦山等当年的地震重灾区一向坚持以防为主、防抗救相结合，将防备灾祸危险贯穿经济社会打开各范畴全进程，经过充沛预备、高效应对，护航高质量打开。

“5·12”汶川地震15周年前夕，记者特地来到汶川、芦山等地，在山明水秀间，在民族风情浓郁的村社新居里，经过所见、所闻、所感，以窥斑知豹的视角，查询记录了“5·12”汶川地震灾区防灾减灾之变及应急办理机构革新之变。

监测预警篇

2022年6月1日17时00分，四川省雅安市芦山县产生6.1级地震（以下简称“6·1”芦山地震）。地震产生时，芦山县防震减灾服务中心主任刘全正坐在作业室，感觉到桌上杯子摇晃，认识到地震的一会儿，手机上收到了地震监测台网自动发布的地震信息（初报）。随后，他地址的芦山县防震减灾服务中心当即发动地震应急辅佐决议方案体系，敏捷产出地震预估烈度等信息，榜首时刻为芦山县委县政府先期应急处置供给信息支撑。

地震监测水平完结新打破

1991年结业后，刘全就来到了其时的芦山县地震作业室从事防震减灾作业，先后阅历了2008年汶川大地震和2013年4月20日8时2分四川省雅安市芦山县产生的7.0级地震（以下简称“4·20”芦山激烈地震）。他记住，汶川大地震时，作为重灾区的芦山县还没有布设地震监测设备，“哪里地震了底子搞不清楚”。

不只刘全觉得“搞不清楚”，其时在四川省地震局从事地震监测作业的苏金蓉也感到压力巨大。现为四川地震台副台长、研究员的苏金蓉，结业后一向在四川省地震局作业。她告知记者，大地震产生后，一般伴跟着许多余震。汶川大地震产生后，24小时内2.0级以上地震达2600次，在对这些余震进行监测进程中，数据处理只需人工剖析。为了保证震情研判根底数据，其时从全国抽调了70多人协同处理，施行每天24小时“人歇机不歇”作业形式，但仍跟不上震情断定的需求。

阅历过汶川大地震的重创，四川开端着力推进地震监测台网制作。2013年“4·20”芦山激烈地震产生时，四川全省数字地震观测台已从2008年仅有的52个增加到234个，地震监测台网制作向前迈出了一小步。

从汶川到芦山，短短4年多时刻，先后产生两次大地震，给四川构成巨大丢失，但也在必定程度上促进了我国地震监测技术的大打开。

说起四川地震监测技术从汶川大地震后一步步打开到今日所获得的前进，苏金蓉如数家珍：一是台站数量完结了量级增加，四川数字地震观测台现在达2264个，是2008年的43倍。二是监测才干大幅前进，全省地震监测才干从2008年汶川大地震时的3.5级到2013年“4·20”芦山激烈地震时的2.8级，现在已前进至1.6级，大部分要点监督防御区和人口密布区域监测才干达1.0级。三是完结了秒级超快速报。2008年汶川大地震时，速报产出用时14分钟。2013年自动速报体系投入运用后，可在震后1分钟至2分钟完结自动速报。跟着监测才干及自动速报技术的不断前进，现在已完结秒级超快速报，2022年“9·5”泸定6.8级地震预警仅用时6.2秒。

她还告知记者，从2017年起，地震体系运用地震台网长时刻堆集的海量数据，开端测验凭借人工智能技术，让计算机自动学习地震波形特征，实时辨认余震，并对其方位进行精确测定。经过不懈尽力，2021年实时智能地震处理体系研制成功，布置在四川台网，并在“6·1”芦山地震、“6·10”马尔康地震、“9·5”泸定地震等屡次地震中得到运用，为震情研判及时供给了开端数据。

全程参加了这一体系测验研制作业的苏金蓉对此较为慨叹。历来低沉的她不由得向朋友“夸耀”：“这些年，感觉自己仍是做了一些有意义的事。”

跟着该省地震监测台网的制作，汶川县不断前进中强地震先兆信息捕捉才干，在原有测震、地壳形变等监测手法根底上，累计配备监测设备共36台（套）。投入资金275万元，新建了占地面积1.6亩、建筑面积344平方米的映秀地震台，新增了地下流体、地磁等监测手法。芦山县在全县8个乡镇（大街）均设置了地震观测点，建成了10个地震观测台站（先兆和测震）、11个地震微观观测点，包括地下流体、气候三要素、GPS大地势变观测等15种监测手法，监测数据也完结了国家、省、市、县四级同享。

地震预警才干获得新进展

雅安市防震减灾服务中心信息技术与社会服务科科长杜锦龙曾在一次地震后读秒看地震预警信息速报状况，5、4、3、2、1……跟着倒计时完毕，他手机上收到了地震预警信息：2022年6月1日17时00分，四川省雅安市芦山县邻近产生5.7级地震（超快）。随后，每隔几秒，手机收到一条更新信息，10分钟后收到终究承认的正式报6.1级地震信息。“在地震产生后几秒就收到体系全自动发布的预警信息，这在从前是想都不敢想的事儿。” 杜锦龙告知记者，依照“4·20”芦山激烈地震时的监测预警水平，老百姓收到地震信息至少要在地震产生十几分钟后了。

秒级预警服务才干的完结并非一日之功。汶川大地震产生后，我国地震局就认识到我国在减灾手法方面还不可丰厚，尤其是灾情获取时效性误差。经过前期咨询证明和可行性剖析，2018年7月，国家地震烈度速报与预警工程项目正式发动。随后，“四川地震烈度速报与预警工程”项目获批发动。据苏金蓉介绍，作为全国最早打开项目制作和服务的先行先试区域，四川历时3年建成了1669个地震监测台站，打造了1个省预警中心和179个市县信息发布渠道，布置了政府、企业、校园及指挥部成员单位548个预警终端，开通了696个乡镇应急播送村村响，完结了地震后5秒至15秒产出地震预警信息。

2018年机构革新后，坚持“政府主导、社会参加”的防震减灾理念，我国地震局于2020年11月与成都高新减灾研究所签定《地震预警协作体谅备忘录》，将成都高新减灾研究所的“大陆地震预警网”归入我国地震局地震预警网，构成一致的我国地震预警网。

2022年5月20日8时36分，四川省雅安市汉源县产生4.8级地震，并网作业后的我国地震预警网成功预警此次地震，体系在地震产生的第5秒宣布预警，给雅安市提早14秒预警，给成都市提早47秒预警。

在雅安，这名贵的14秒预警，经过现有的303套地震预警终端，发送到了千家万户。杜锦龙告知记者，未来雅安市还要再建300余套地震预警终端，全面掩盖全市96个乡镇695个村。作为全国榜首批、四川省仅有的全国归纳减灾演示县创立试点，芦山县现在布设了54套地震烈度速报与预警终端，并推进“村村通”村庄应急播送体系与地震预警等体系对接，成为该省完结秒级地震预警信息服务的榜首个县。

群防群测合力渐凸显

2019年8月20日，汶川县多地产生暴雨山洪灾祸。“咱们应急部分榜首时刻前往一线检查险情，到了簇头沟沟口时，当地老百姓从植被改变状况判别出前方有产生泥石流的危险，赶忙把咱们拦住了。咱们车子停下不到十几秒，泥石流就倾注而下。”汶川县应急办理局物资保证中心张启伟说，阅历过地震、山洪等灾祸，加上近年来持续打开防灾减灾科普宣扬，老百姓的防灾减灾救灾认识显着增强，对自己身边的灾祸危险状况，“有时分比咱们应急人员还清楚”。

汶川大地震后，引发多处滑坡、坍塌、泥石流等地质灾祸，构成汶川县地灾危险点超1380处，约占到阿坝州的三分之一。为此，汶川县加大地灾危险点监测力度，在要点地灾危险点装置专业监测设备进行监测预警的一同，履行地灾危险点“一点一员”常态监测，打开群防群测。每年进入汛期后，该县724名地灾监测员散布在724处或许要挟人员安全的地灾危险点24小时对各自担任的点位进行不间断监测。

作为汶川大地震的震中，映秀镇地灾危险点较多、防汛压力较大，每年汛期前，都要全面核对地灾危险点并进举动态调整。进入汛期后，一切地灾危险点由镇驻村干部、村党支部书记、村小组长、地灾监测员和一位具有防灾减灾阅历的乡民组成五人研判小组进行定时监测。2021年，在现有40个地灾危险点中，映秀镇选取12个危险危险较高的要点点位装置了专业监测预警设备，并加装视频监控体系，对危险点位进行实时监控。映秀镇副镇长王亚指着手机上的视频监控体系告知记者：“比如在泥石流危险较高的桃关沟泥石流危险点，下雨的时分，咱们经过这个视频体系就能够实时看到这个当地的雨量改变、水位状况，然后采纳相应的应对方法。”

阅历过两次大地震的芦山县也面对相同的地灾危险防治难题。为更快更准摸清辖区内地质灾祸根本状况，“4·20”芦山激烈地震后，芦山县开端树立专业部队排查、大众广泛参加巡查的群测群防体系，并在“6·1”芦山地震后，立异出台《芦山县“6·1”地震地质灾祸危险陈述奖赏方法（试行）》，鼓舞广大大众活跃查找灾祸危险，履行地质灾祸监测员109人，构成“县级部分+镇村干部+地灾监测员+大众”四级监测机制，真实完结了变“政府治患”为“群防群治”。

刘全告知记者，他们这几年每年都会对全县的灾祸信息员进行练习，“6·1”芦山地震产生后，散布在镇村的灾祸信息员悉数榜首时刻按要求上报了相关灾情信息，并在当天晚上帮忙他们打开灾情评价。

与灾祸信息员打交道多年，杜锦龙的一个显着感触是，许多灾祸信息员本来表述不清楚什么是地震烈度。经过这几年的宣扬练习，他们现在经过现场查询根本能判别地址区域的地震烈度是多少，还能够相对精确地讲出所在区域的地质环境及存在的危险危险点。

应急预备篇

地震监测预警才干的前进仅仅四川全方位强化应急预备的一个缩影。近年来，汶川、芦山等地震灾区从高规范打造应急流亡场所，到完善应急物资储藏，再到经过科普宣扬和应急演练前进全社会防灾减灾才干等方面，不断加强防灾减灾应急预备，最大极限保证了人民大众生命财产安全。加强应急流亡场所制作汶川大地震产生时，芦山县应急办理局副局长赵学锋还在四川农业大学雅安校区读书。回想起其时的情形，他现已记不得是怎样跑出来的，形象最深的便是震后很长一段时刻都住在暂时树立的简易帐子里，“条件很粗陋，牵强能遮风挡雨”。阅历巨灾后，汶川开端加强应急流亡场所制作，将全县校园、医院、体育场馆等依照“8级抗震、9度设防”规范，悉数建成暂时避灾点。汶川县应急救援部队服务中心主任董鑫告知记者，到现在，汶川县还制作了33个应急流亡场所，其间5个坐落汶川县城，总面积1.3万平方米，可包容1.3万人应急避险；28个设在各镇，总面积12.9万平方米，可包容9.1万人应急避险。芦山县则在“4·20”芦山激烈地震后，活跃推进高规范应急避灾场所制作。到现在，依照“县（区）Ⅰ级应急流亡场所+片区Ⅱ级应急避险中心+乡镇Ⅲ级流亡场所+村（社区）应急避险点”的形式要求，芦山县立异运用搁置的小学、村委会等国有团体财物，规范前进打造了常态归纳应急流亡场所16个，设置床位1500张以上。一同配备“两房三室”（物资仓库、日子厨房、值勤室、卫生室、文娱室）根底设备，全面完结了安顿大众有饭吃、有水喝、有衣穿、有卫生厕所、有医疗保证“五有”要求，最大程度改进了搬运安顿大众的日子条件。赵学锋说：“从前流亡场所条件欠好，每次搬运安顿，总有老百姓悄悄跑回去，搞得咱们很头疼。这几年，经过高规范打造流亡场所，把流亡场所的条件搞好了，老百姓的合作度显着前进了。”完善底层应急物资储藏“6·1”芦山地震产生在下午五点钟。地震产生后，芦山县榜首时刻针对重灾乡镇紧迫调拨帐子、折叠床、棉被等各类日子类应急物资合计33批次9万余件，当天晚上八点多，就完结了一切受灾大众吃饱穿暖有地住。赵学锋告知记者，之所以功率这样高，首要得益于这几年全县在每个乡镇、村社都靠前设置了救灾物资储藏点。据他介绍，芦山县已树立县、乡、村、灾祸易发点4级救灾物资储藏网络，全县8个乡镇（大街）均树立救灾物资储藏场所，33个村（社区）均树立救灾物资储藏点（室、站），一同设置应急物资代储点50个，贮存防汛、地震、医疗救助等11类救灾物资7万余件。汶川县则树立健全了救灾物资储藏调拨和紧迫配送机制，并定时对全县应急储藏物资进行更新弥补。据了解，汶川县有县级应急物资储藏库1个、县级前置物资储藏库3个，各镇（村）均树立了应急物资储藏点。汶川县映秀镇政府专职消防救援站物资储藏室一向在底层作业的芦山县和平镇党委书记马骏告知记者，之前乡镇层面的应急物资储藏很少，在应急办理部分树立后的这几年，乡镇、村社一级的应急物资储藏才干、保证才干才得到了较大前进。设在和平镇上的救灾物资储藏点，除本身储藏有必定数量的应急物资，还经过与当地大型商超签定代储协议，对食物、矿泉水等易过保质期的物资进行代储。“这样既不糟蹋，又能在需求的时分快速调拨运用。”马骏说。“现在雅安市级层面的应急物资储藏反倒比较少，首要都前置到了区县一级，区县再依据详细状况前置到乡镇和村社。”雅安市防震减灾服务中心副主任陈勇表明，这样做的首要意图，便是保证突发事情导致“三断”（断电、断网、断路）时，应急物资能在榜首时刻运送到灾区一线，妥善安顿受灾大众。据四川省应急办理厅救灾物资保证处二级主任科员邓帮洪介绍，机构革新以来，四川省持续加速应急物资储藏体系制作，开端树立以省级库为中心、市级库为支撑、县级库为主干、乡镇（大街）及村（社区）网点为根底的救灾物资储藏体系，多灾易灾区域和民族区域救灾物资仓储设备完结全掩盖，会集办理、一致调拨的救灾物资作业体系根本构成。全省救灾物资储藏规划为革新前的3倍。不只将应急物资储藏前置到了乡镇、村社一级，在应急办理部分的倡议下，近年来老百姓的家庭应急物资储藏也在加强。张启伟告知记者，现在根本上每个老百姓家里都配有强光电筒、救活器等常用应急物资。加强底层应急救援力气制作为前进底层危险排查和救早救小的防备处置才干，应急办理部组成树立后，持续推进底层应急救援力气制作。近年来，四川省更是将以区域性中心乡镇（大街）消防救援站为主力，以乡镇（大街）应急队和村（社区）应急分队为辅佐的“一主两辅”底层应急力气体系制作作为一项重要使命着力推进。据四川省应急办理厅火灾防治处一级主任科员于波介绍，到现在，全省现已组成3101个乡镇（大街）应急队，3.4万余支村（社区）应急分队。2022年，雅安市从市级层面提出加速构建应急救援、应急避险、应急救援物资储藏“三大应急体系”。举动较早的芦山县，以县消防救援大队为首要力气、3支社会救援部队为弥补力气，新建了1支专业救援队、N支职业救援部队，一同在8个乡镇（大街）33个村（社区）全掩盖树立应急救援自愿部队，开端构建起了应急救援部队体系，全县归纳应急救援部队达55支600余人。记者来到汶川县映秀镇专职消防救援站时，有3名消防救援队员刚刚履行完搜救“驴友”的使命归队。“这现已是本年第3起了”，消防救援站辅导员王建说。据他介绍，该消防救援站在汶川大地震后由广州市对口帮忙统归统建，现有14名政府专职消防救援人员。该站之前首要担任辖区规划内的村庄防救活及抢险救援作业，机构革新后，承当了辖区内包括抗震救灾、森林防救活、防汛抗旱、地质灾祸、出产安全事端、交通事端救援等在内的全灾种应急救援使命。除了该站，汶川县还有两个政府专职消防救援站，别离建在水磨镇和映秀镇一碗水村。董鑫告知记者，以县消防救援大队和森林消防大队两支专业救援部队为依托，汶川县近年来精准化打开应急救援部队制作，树立专业救援部队3支、应急救援自愿者部队和民兵应急小分队92支，储藏地震救援力气1200余人，并配齐应急救援专用设备，开端构建起专兼结合的应急救援力气体系。此外，从县到乡镇分职业和部分先后组成了地质灾祸、防汛抗旱、森林防火、应急消防、卫生防疫等应急专兼职救援部队。前进民众安全应急本质伴跟着地震预警警报响起，芦山县芦阳第二小学（以下简称“芦阳二小”）全体师生敏捷沿着安全通道紧迫分散到室外安全地带。半途警报再次响起，全体师生当即原地蹲下捧首避险，警报免除后持续敏捷向操场等安全地带分散。从地震警报响起到一切师生抵达操场，整个进程严峻有序，用时不到3分钟。4月21日上午，记者随国家减灾委专家来到芦阳二小时，正赶上校园打开防震减灾演练。演练完毕后，校长姜雪艳告知专家，并不是因为专家来了才打开演练，这是他们一向都在打开的“每周一跑”情形模拟式应急演练。作为国家级防震减灾科普演示校园，芦阳二小不只将防灾减灾教育融入日常教育中，每周坚持打开演练，并且立异推出了“防震减灾常识纠错本”和“防灾减灾手势操”，不断强化防灾减灾教育的生动性、针对性和实效性。一系列尽力的效果便是“6·1”芦山地震、“9·5”泸定地震中，芦阳二小师生演出“教科书式避险”，收成了全网点赞。

芦山县芦阳第二小学学生正在做防灾减灾手势操

学生们经过在校园学习、演练，具有了较强的防灾减灾认识和应急避险才干。为了让老百姓都树立起防灾减灾认识，把握防灾减灾救灾根本技术，陈勇告知记者，他们这几年在宣扬教育练习方面也没少下功夫。他们专门挑村庄赶集的时分去给老百姓发放科普宣扬材料，只需能看到的当地，公交车、报纸、电视上，能用到的物品，扇子、围裙、扑克牌甚至铅笔、橡皮、尺子上，都有应急科普宣扬常识，“各种能想到的招都用上了”。功夫到了，改变也在悄然产生。赵学锋对此深有体会：“前几年在搬运避险时，有的大众怎样说也说不通，急的时分不由得想要骂上两句。可是这两年，大众的防灾减灾认识显着增强了，关于搬运避险越来越越合作，关于自己身边的灾祸危险点，自动防备认识也更强了。”在乡镇、村社一级，跟着近年来底层应急预案体系不断健全完善，安排应急科普宣扬，定时打开地震、山洪、暴雨等灾祸归纳应急演练已成为常态化作业。芦山县和平镇现在的“固定动作”是每月打开应急练习小讲堂、每季度打开一次应急演练。“这两年，老百姓的心态改变十分大，遇到突发事情，都知道咋个避险，不慌了，还会在灾后榜首时刻打开自救互救。”马骏表明，因为在打开科普宣扬和应急演练进程中，跟老百姓的互动越来越多，能感触到老百姓对底层干部的信任感也在增强。2018年11月，阿坝州委创造性提出“两联一进”（联户联情、联寺联僧、法令方针七进）大众作业全掩盖。以此为载体，近年来，汶川县运用“5·12”防灾减灾日、“安全出产月”等时刻节点，深化打开防震减灾科普常识下乡活动，不断增强全民防震减灾认识，前进大众自救互救才干。董鑫告知记者，汶川县这几年还特别注重运用国内首个青少年应急才干练习演示基地——汶川城市应急体会中心，有针对性打开应急科普、救援才干等练习，全面前进青少年突发事情应对才干。2022年，汶川县立异打开汛期盲演，实实在在检测了一次底层应急备战才干。随后，针对一些要点在建项目外来人员较多，对当地灾祸危险危险把握不清、不懂得怎样抢险避灾等状况，映秀镇也搞了几回“不打招待、不定地址”的盲演。王亚告知记者：“的确发现了一些问题。针对这些问题，咱们镇上招集施工单位进行了严厉约谈，要求他们当即整改，究竟灾祸产生也是不打招待的。”

抢险救援篇

“地震产生后，咱们榜首时刻安排县、乡镇、村社有关力气，搬运安顿受灾大众。到晚上八点多钟，283顶帐子悉数搭完，一同紧迫启用大河村应急流亡场所、凤禾村村委会等暂时搬运安顿点27个，紧迫搬运安顿5550人，会集安顿961人，保证了地震当天晚上一切受灾大众都得到妥善安顿。”在“6·1”芦山地震中，赵学锋首要担任调拨应急物资，安顿受灾大众。

对此，刘全表明，没有汶川大地震和“4·20”芦山激烈地震后各级党委政府对应急办理作业的注重与投入，没有应急办理部分树立后这几年的充沛应急预备，受灾大众搬运安顿不或许做到这么高功率。

映秀镇避灾安全分散线路图

常备不懈，24小时应急值守

在阿坝州应急办理局的每间作业室，都有这样一种特别的作业“设备”——简易行军床。阿坝州应急办理局法规宣扬练习科科长漆伟说：“这个看似一般的作业‘设备’，却是应急人常备不懈，看护人民大众生命安全的真实写照。”尤其是在“冬春防火、夏秋防汛、四季防线灾、全年防线震”的蜀地，应急人更是以“不时放心不下”的职责感，终年24小时应急值守，保证榜首时刻应急呼应。

进入四川省应急办理厅二楼，门口处有一块醒意图大屏，上面显现着当天的值勤领导信息。四川省应急办理厅指挥中心二级调研员陈文郁告知记者，四川省应急办理厅树立后就树立了厅领导带头值勤，应急中心指挥长和值勤人员一年365天、每天24小时在岗的值守准则。特别是近两年，环绕地震、洪涝、森林草原火灾等灾祸，进一步修订完善了各类应急预案，明晰了应急呼应条件，细化了应对处置方法，现已构成了流程化、模块化、清单化的值守应急形式。

从4月份就进入汛期的映秀镇，不只仅应急人，从县领导到职业主管部分领导，再到乡镇分担干部和员工甚至村上监测人员，也现已敞开了24小时应急值守形式。

依据降水等级区分规范，24小时降水量为50毫米以上的强降雨称为暴雨。“到了咱们这边的山区，24小时降水量在25毫米以上，咱们就得打起精力，24小时应急值守，做好应对预备了。”漆伟说。“在映秀，到达这个降雨量的气候可太多了。”王亚弥补道。

分担芦山县防汛抗旱作业的赵学锋，这几年现已构成了一种“条件反射”——不论什么时分，哪怕正在熟睡中，只需听到雨声，听到雨点打到窗户上的声响，必定会立刻吵醒，“冬季也相同，听到雨声必然会醒。醒了坐起来听一下，想想冬季下这点雨应该没得事，然后再接着睡”。

看到党旗插起，老百姓心就结壮了

“4·20”芦山激烈地震产生时，芦山县和平镇大河村的何培友正待在家里。当他发现地震导致家里的水、电、网全都断了时，榜首反应是：村里的许多年轻人都在外面打工，我是党员，得赶忙安排咱们自救互救。他从家里出来，招集邻近的党员和其时在家的年轻人，首先把村里的白叟和孩子搬运安顿到安全地带。然后他们分工协作，找平整的当地树立起暂时帐子，保证白叟小孩晚上有歇息的当地。

“那会遇到地震，许多老百姓不知道怎样办，也不知道怎样自救，心里都是慌的，这个时分咱们党员肯定要先顶上。”现在已是大河村党支部书记的何培友说。

在“6·1”芦山地震中，震中和平镇灾祸丢失较严峻。和平镇榜首时刻树立8支党员突击队，深化受灾最严峻区域，帮忙搬运受灾大众。关于留守儿童和一些举动不便的白叟，“咱们就采纳背的方法，保证把每个大众都搬运到安全的当地”。马骏告知记者，虽然有些人阅历过“4·20”芦山激烈地震，可是忽然产生地震，老百姓仍是找不到主心骨，“这时，咱们把党旗插起，老百姓看到党旗，就感觉心里结壮，知道朝哪里走了”。

作为底层党安排担任人，又对本地状况比较了解，地震产生后那几天，马骏白日合作县应急办理局等单位安排打开抢险救援、受灾大众安顿保证等作业，晚上赶到县上开会，陈述布置第二天作业，“连轴转了五天五夜”。几天没有好好歇息的还有何培友，他觉得作为党员、底层党安排担任人，“灾祸面前，再累也不能倒下，因为死后还有那么多老百姓在指望着你”。

从震后抢险救援阶段帮忙搬运安顿受灾大众，到过渡阶段为受灾大众供给日子服务保证，再到灾后康复重建阶段上门帮忙受灾大众拆建房子，和平镇及所属各村一共一百多人的党员自愿服务队，一向忙到上一年春节前老百姓悉数搬进新居。

搬到新房那天，好几户人家约请马骏去做客，咱们嘴上说的最多的是“共产党好”。

信息化支撑，应急指挥“一盘棋”

4月26日，记者来到四川省应急办理厅指挥中心应急指挥大厅时，大屏上正在显现四川森林消防队员在稻城县各卡乡白合村雷击森林火灾现场传回的实时画面。陈文郁告知记者，2018年11月，四川省应急办理厅树立后，敏捷组成了应急指挥中心。2020年头指挥中心应急指挥大厅改造完结投入运用后，省委、省政府领导先后在此指挥调度了“6·1”芦山地震、“9·5”泸定地震等灾祸事端应急处置作业。

作为四川省应急办理厅的中枢神经体系，针对每一种灾祸事端，指挥中心都拟定了清单化、流程化、模块化的实战处置流程。流程表上，针对详细的灾祸，每一个岗位要做什么都明晰地列出来，“保证一旦产生严峻灾祸险情，及时妥善处置”。

据陈文郁介绍，在四川省应急办理厅牵头下，现在现已分类整理出21个市（州）183个县（市、区）应急作战地图，完结了全省一致指挥和调度“一盘棋”。“咱们还专门购入了一套制图打印设备，能够随时将应急处置所需的灾祸信息散布图等打印出来，供指挥决议方案人员参阅运用。”他说。

地处三大开裂带交汇处的雅安市，是四川省自然灾祸最频发的区域之一。汶川大地震后，雅安市开端制作应急指挥通讯体系，但在“4·20”芦山激烈地震产生时，这套体系在略微偏僻一点的乡镇就没有信号。杜锦龙记住，其时接到告知，时任国务院总理李克强预备前往重灾区龙门镇，需求他们提早联络当地摸清灾情，但因为信号不可，他们一向联络不受骗地人员。

这次地震后，雅安市加大投入，进一步加强应急通讯保证才干制作。雅安市防震减灾服务中心副主任陈钢告知记者，现在，他们已先后为市、县应急通讯保证部队配备便携卫星通讯体系等配备64件（套）、乡镇配备卫星电话181部。

2021年头，芦山县建成全省首个370兆自组网应急通讯体系，在灾情产生时，运用新支点现场应急救援网络方案，可完结现场灾情信息专网通讯陈述和指挥，然后让指挥高效作出决断。

杜锦龙慨叹道：“之前许多只敢想想的事，现在正在逐个变成实践。”

统筹和谐，应急处置更高效

“6·1”芦山地震产生后，雅安市敏捷发动地震灾祸二级应急呼应，榜首时刻树立市县抗震救灾联合指挥部，下设归纳和谐、灾祸监测与防控、抢险救援等11个作业组，推进抗震救灾各项作业有序进行。

接到县抗震救灾指挥部告知，何培友一边带人赶往震中，一边发动村级应急预案。预案发动后，村里的相关资源立刻被悉数调集起来，榜首时刻组成6个靠前救灾小组，依照小组分工，“搭帐子的搭帐子，发放物资的发放物资，当天晚上就启用3个安顿点，会集安顿了600多人”。

但是，在“4·20”芦山激烈地震时，马骏还“感觉头很昏”。那时，时任芦山县思延镇副镇长的马骏，首要担任应急物资的调度与发放。他记住，“其时既有来自民政部分的物资，又有来自红十会的捐献物资，还有其他社会公益安排和个人捐献的物资，现场物资收取和发放都感觉很乱”。

不止应急物资发放存在“乱”象，在先后两次榜首时刻深化汶川大地震和“4·20”芦山激烈地震救援现场采访的四川工人日报记者骆寓言的形象里，两次地震产生后，因为救援力气、自愿者等全都一下涌入灾区，救援现场刚开端的时分也显得比较紊乱。

“从前遇到地震这种突发事情，咱们都是一同上，因为分工不明晰，有些作业做起来比较乱，也比较累。”何培友觉得，应急办理部分树立后，职责分工愈加明晰，每项作业明晰到人，做什么、怎样做，咱们心里都很清楚，“再不必像从前那样一个一个打电话去告知去安排，有用前进了抢险救援功率”。

从灾情研判的视点，杜锦龙关于应急部分统筹和谐效果的发挥也有切身体会。

他告知记者，作为防震减灾部分，之前即使榜首时刻把握了地震产生的精确参数和信息，但因为全市建筑造防根本状况、地灾危险点散布等相关数据信息别离把握在不同部分，“咱们不能直接调用，只能经过大脑和模型去计算震区灾情，精确性可想而知”。机构革新后，这些相关数据信息全都汇总到了应急部分，“需求的时分，直接调出来就能够用，大大前进了灾情研判的精确性”。在“6·1”芦山地震和“9·5”泸定地震中，依托雅安市自主开发的地震应急呼应辅佐决议方案自动化渠道，雅安市防震减灾服务中心在震后13分钟内剖析计算出的6度及以上乡镇（大街）散布与实践灾祸查询完全一致，“提出的应急处置主张悉数发挥了效果”。

特别是跟着榜初次全国自然灾祸归纳危险普查作业的打开，“当时所在方位邻近有哪些地震开裂，有哪些地灾危险点，任何一栋房子哪年制作、结构类型、面积、层数……这些信息咱们随时随地都能在手机上查询到”。

据四川省应急办理厅危险监测与归纳减灾处处长郑勇介绍，四川省榜初次全国自然灾祸归纳危险普查效果，不只为防震减灾部分打开相关作业供给了重要数据支撑，并且各地各部分也正活跃探索普查效果在地质、水旱、气候、森林草原火灾等灾祸专项防治和归纳防治中的运用，合理布局应急流亡场所、应急服务机构、应急救援部队、应急物资储藏等各类应急保证物资，推进四川省应急办理才干不断前进。

前进才干，抢险救援更有力

“跟着应急办理部分的树立，灾祸事端抢险救援现场安排指挥愈加有序，不同救援力气之间经过信息同享、和谐联动，进一步构成了合力，特别是近两年先进科技配备的运用，大大前进了抢险救援的功率。”曾带队参加汶川大地震和“4·20”芦山激烈地震的应急办理部危险监测和归纳减灾司原副司长、我国国际救援队领队尹光芒关于机构革新后现场救援才干的前进慨叹颇深。

在四川省森林消防总队新训大队练习基地，记者看到，安身“全灾种、大应急”功能定位，新招录的消防员正在承受包括森林草原防救活、地震救援、水域救援和绳子救援等在内的全方位救援技术练习。四川省森林消防总队政治部主任康建有告知记者：“针对转制后功能使命的延伸拓宽，四川省森林消防总队自动革新、前进才干，现已完结了从单一森林火灾补救到逐渐具有全域归纳应急救援才干的跃升。”

与才干一同前进的还有科技配备水平。本年4月份，受雷击气候影响，四川甘孜、阿坝、凉山先后产生森林火灾。因火场多为断崖地势，峭壁树立，均匀斜度为70度以上，且植被茂盛，给补救作业带来极大的困难。“在这种状况下，咱们总队兵分三路，带着消防工业无人机、森林救活炮、红外夜视仪、外骨骼等新特救活配备挨近前方，打开补救，大大前进了救活功率。”康建有说。

为进一步前进四川省应急救援才干，2019年11月，四川省人民政府出台《四川省应急救援才干前进举动方案（2019—2021年）》（以下简称“举动方案”）。《举动方案》推进专班担任人侯光告知记者，经过施行《举动方案》，四川城乡消防站队和专职消防力气根本到达国家规范，省级专业应急救援部队完结由单一灾种向多灾种归纳救援的改变；配备结构功能持续优化，智能化水平显着前进，高精尖配备强力赋能，与应急救援使命相适应，与专业救援部队相匹配的配备体系开端构成，在及时应对处置各类灾祸事端中发挥了要害效果，最大极限维护了人民大众生命财产安全。

除了专业救援力气，“底层领导干部的应急处突才干，关于榜首时刻发现险情，及时采纳方法打开抢险救援也尤为重要”。分担映秀镇安全出产与应急作业的王亚，从县上学习回来后跟记者共享了他的学习体会。他告知记者，在这次理论学习会上，汶川县委书记李建军给全县党政干部作了主题为“全面遵循履行全体国家安全观，全力防备化解安全打开危险，加速推进汶川应急办理体系和才干现代化”的专题教导陈述，着重全县上下要进一步深化学习遵循习近平总书记关于应急办理重要论说，进一步前进应急办理才干。

“统筹打开和安全，只需不断增强底层防灾减灾认识和应急救援才干，才干更好地防备化解严峻安全危险，维护人民大众生命财产安全。”王亚说。

康复重建篇

据官方通报音讯，2008年汶川大地震构成的直接经济丢失达8451亿元人民币，其间，四川丢失最严峻，占到总丢失的91.3%。

为加速汶川地震灾区康复重建，党中心决议依照“一省带一重灾县”准则，树立对口援助机制。22个省（自治区、直辖市）和香港特别行政区、澳门特别行政区安排人力、物力、财力参加到灾后重建对口援助中，构成强壮合力，大大加速了灾后重建进程，前进了灾后重建质量。

与汶川大地震康复重建不同，2013年“4·20”芦山激烈地震后，中心初次将灾后康复重建的“指挥棒”交给了四川，施行以当地党委政府为决议方案、施行和职责主体的“当地担任制”。

从汶川到芦山，虽然灾后康复重建形式不同，但在以灾后康复重建为新起点，推进经济社会高质量打开进程中，防备灾祸危险、减轻灾祸丢失却是一以贯之的主题。

前进根底设备设防水平《“4·20”芦山激烈地震房子应急评价状况的剖析陈述》指出，在“4·20”芦山激烈地震中，“5·12”汶川地震灾后重建的公共建筑饱尝住了地震检测，但重灾区乡镇居民自建房和部分公共建筑受损坏较大，重灾区村庄居民自建房毁损十分严峻，重灾区乡镇根底设备严峻受损。鉴于此，“4·20”芦山激烈地震灾后康复重建进程中，芦山县紧扣山区灾祸特色，全面履行建筑物“三有三躲避”要求，灾后重建房子悉数依照7度抗震设防要求制作，针对校园、医院等重要公共场所均按国家规定前进抗震设防烈度。为保证一切房子真实合格、履行到位，芦山县加强抗震设防要求办理作业，逐渐将乡乡民居抗震设防办理归入根本制作办理程序，严厉对村庄自建房进行监督办理。一同结合棚户区改造等要点项目施行，持续加大危房撤除作业力度，实在保证大众根本住宅安全。杜锦龙介绍，考虑到农人自建房一般不会请专业规划师，雅安市专门约请专业人员规划供给了一套适合川西老百姓房子设防制作规范的规划图，供老百姓选用。其间，针对建筑房子的工匠看不懂规划图，无法做到照图施工等问题，“咱们就捉住工匠这个要害人，对其进行练习，不只让他看得懂规划图，还让他能够灵敏运用以往建房阅历和学习到的常识，在房子建筑进程中把控住了房子建筑质量到达设防规范”。在“6·1”芦山地震中，这些严厉依照抗震设防规范建筑的房子饱尝住了检测，没有一间房子呈现全体垮塌状况。马骏告知记者，“6·1”芦山地震后，他们合作相关部分仅用一周时刻就完结了全镇一切房子的灾情受损评价，“评价确定为安全的房子，老百姓回去持续住；受损的房子，发动修理加固，需求撤除重建的就发动康复重建”。因为房子全体受损状况不算严峻，和平镇的修理加固使命只用两个多月就完结了，撤除重建的房子也在上一年春节前悉数竣工。“假如不是在汶川大地震和‘4·20’芦山激烈地震后，根底设备设防水平大幅前进，这次灾后康复重建作业不会打开得这么快。”马骏说。地灾危险防治结合泥石流、滑坡、坍塌……无论是汶川大地震仍是“4·20”芦山激烈地震，都构成灾区地质灾祸危险点数量陡增。地质灾祸危险点防治成为灾后康复重建的一项重要作业。“4·20”芦山激烈地震后，在专业排查和评价的根底上，雅安市很快出台了《芦山地震灾后康复重建地质灾祸防治专项规划》。依据该规划，以监测预警工程、躲避搬家工程、才干制作工程、科技支撑工程等为主的防备作业，被摆在了首要方位。在以防为主、防治结合的理念辅导下，雅安归入灾后重建全体规划的地质灾祸防治项目“打捆”有76个，其下细分为子项目7190个，包括排危除险、勘测规划、工程办理、受损工程修正、避险搬家、群测群防体系制作等方方面面。据赵学锋介绍，经过近年来的体系办理，芦山县地灾危险点已从地震后的600多个削减到现在的74个。重建更夸姣家乡经过15年康复重建，在废墟上兴起的美丽映秀351国道改扩建工程是“4·20”芦山激烈地震灾后康复重建项目之一。长时刻重视地震灾区康复重建与复兴打开的四川省地震预警与应急研究会会长顾林生告知记者，该项目建成后，不光为雅安通往芦山县和宝兴县打开了一条全新生命通道，改变了以往常常因地震或地质灾祸中止交通的窘境，并且为芦山县禾茂新村等交通阻塞的山村带来了打开机会。据顾林生介绍，运用351国道等灾后康复重建项目带来的交通便当，2018年，禾茂新村经过施行农人工“归雁方案”，招引优异返乡农人工出资兴业，现已建成集农耕文化园、科普教育园、康养休闲园为一体的农业田园归纳体，成为家喻户晓的村庄复兴样板。“从联合国《2015—2030年仙台减轻灾祸危险结构》提出的‘重建更夸姣’理念来看，像禾茂新村这样，经过将灾后康复重建和村庄复兴结合，促进灾区防灾减灾才干前进和大众增收致富，值得作为我国故事进行沟通。”顾林生说。现在，在废墟上兴起的汶川，正在全力打造立异型、开放型、数字型、花园型“四型汶川”。2022年，汶川县完结区域出产总值85.41亿元，是2008年的5倍多，近6年5次获得“全省县域经济打开先进县”称谓。相同遭受地震重创的芦山饯别“中心统筹辅导、当地作为主体、灾区大众广泛参加”的康复重建新路，在“持续发力”“更好打开”的全体要求下，完结了由结构单一走向工业、服务业多点支撑、多元打开的严峻转型，于重建中走上绿色低碳的打开复兴之路。2022年，芦山全县规划以上工业总产值达79.75亿元，与2013年比较，增加了199%。

结语

在“5·12”汶川地震抗震救灾中，我国人民以临危不惧的英雄气概、团结一致的强壮力气、可歌可泣的巨大豪举，铸就了“万众一心、万众一心，不畏艰险、坚韧不拔，以人为本、尊重科学”的巨大抗震救灾精力。

“4·20”芦山激烈地震产生后，习近平总书记就抗震救灾作业先后作出重要指示，着重“大力宏扬巨大抗震救灾精力，大力发挥各级党安排领导核心和战役堡垒效果、广大党员先锋模范效果，引导灾区大众广泛打开自给自足、出产自救活动”“要持续大力发扬巨大抗震救灾精力，全力救治伤员，妥善安顿受灾大众，科学布局灾后康复重建”。

本年是“5·12”汶川地震15周年，也是“4·20”芦山激烈地震10周年。以巨大抗震救灾精力为引领，不只灾区经济社会产生了天翻地覆的改变，灾区防灾减灾作业也获得了明显前进，大众防灾减灾认识进一步增强，防灾减灾才干进一步前进，一同推进应急办理体系和才干制作获得新成效。

留念馆前五星红旗在空中飘荡

4月的映秀，现已进入旅行旺季。一路上，一辆接一辆的旅行大巴川流不息，让从前清静的小镇热烈非凡。看着眼前游人如织、昌盛热烈的现象，现已很难幻想旧日的满目疮痍。但在推进高质量打开的新征途上，遵循履行党的二十大对应急办理作业作出的重要布置，“坚持安全榜首、防备为主，树立大安全大应急结构”“推进公共安全办理的事前防备转型”“前进防灾减灾救灾和严峻突发公共事情处置保证才干，加强国家区域应急力气制作”……怎样进一步防备灾祸危险，护航高质量打开，仍然需求咱们穿越灾祸、砥砺前行。

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●作者：付瑞平 胡嘉岩●拍摄：付瑞平 张洁●内容原载于我国应急办理杂志，原标题《充沛预备高效应对——“5·12”汶川地震灾区防灾减灾之变》修改：冯双剑●策划：韩迪 高蕾 丁茜●修改：邢祖仪引荐阅览防汛作业怎样干？听听底层干部的主张100万带动1.6亿！您的点“赞”和“在看” 是对应急人最大的鼓舞